【文/观察者网专栏作者 陈鸿斌】
2月20日，日本众参两院联合大会上，高市早苗在“施政演说”中再次表示：“希望在今后的两院宪法审查会上能够超越党派加快开展建设性的探讨，与此同时在国民中也同样开展积极的讨论，以便早日实现向国会提交新宪法草案的目标。”
自高市早苗在众议院选举后强势连任首相，修宪似乎成了其全力以赴的目标。虽然目前在参议院自民党加上维新会还不到半数，与2/3多数有不小距离；但如果在2028年7月参议院选举时，在野党未能痛定思痛，有效阻遏自民党的话，自民党也许会重新获得多数席位，今后在国会通过修宪决议就难以阻挡了。
2月18日，高市早苗当选日本新任首相。NHK
高市之前，原地踏步的修宪
修宪的第一步，是让各党派向国会宪法审查会提交各自的宪法草案，然后予以审议。自民党下野期间在2012年曾出台过一部宪法草案，但自民党重新执政后，安倍晋三根据形势变化提出了修宪的四个要点，估计接下来高市早苗将萧规曹随，基本按照这一框架草拟新宪法草案，然后让国会宪法审查会审议。如果审议通过就提交国会表决，表决如获2/3以上通过则在60~180天内举行全民公投，若获得半数以上赞成便得以通过。
日本国会两院的宪法审查会均成立于2007年8月，此前是于2000年1月启动的“宪法调查会”，此后予以更名。
此前由于自民党以及其时与其联手执政的公明党离国会2/3多数差距明显，而公明党长期以来一直是反对修宪的，所以自民党在推动修宪问题上始终难以如愿。而且此前在相当长一段时期中，日本国民对和平宪法的拥护和支持是毫无保留的，因此对修宪有一种本能的“过敏”。
在前年和去年的参众两院选举相继跌破半数的困境下，自民党不要说推动修宪了，为了取得在野党在审议相关法案时的合作，自民党不得不将众议院的宪法审查会会长这一重要职务，拱手相让于最大在野党立宪民主党的代表枝野幸男，与此同时在野党还在众议院17个小组委员会中的11个小组担任主席。
在此前众议院竞选期间，高市早苗就对此表达了强烈不满。在新潟县的一次竞选演讲中她忿忿不平地表示：“很遗憾众议院宪法审查会是由在野党担任会长的！”
众议院的宪法审查会50名成员中，自民党与立宪民主党分别占21名和19名，基本不相上下。在参议院的宪法审查会成员中，自民党和立宪民主党分别为18人和8人（一共45人）。不难想象，在这样的局面下，自民党怎么可能推动修宪？
自民党也一再呼吁宪法调查会开会讨论相关问题，但在野党其时主要对自民党被曝光的政治丑闻穷追猛打，修宪问题根本无法列入国会的议事日程。所以就出现了这样的怪事：要么根本就开不了会，即便开会也是言不及义，就像一个清谈俱乐部，总是在外围绕圈子，互相扯皮，根本不谈核心问题。
日本国会众议院 资料图：新华社
根据日本国会的相关记录，在众议院和参议院分别设立宪法审查会后，直到4年后才相继召开会议。此后直到去年，众议院宪法审查会开会相对频繁。开会最多一年的是2023年，达24次之多，最少的是1997年，才开了5次会，平均每年为11.2次，一个月不到一次。而参议院宪法审查会开会更少得多，最多年份也就开了12次（2023年），最少的年份是2021年，仅开了3次会，平均每年是6次。
以至于迄今为止，两院的宪法审查会连新宪法起草小组都未能设立，这就根本谈不上新宪法的起草，更遑论对新宪法草案的讨论。因此在去年秋季自民党与日本维新会签署的组建联合执政党协议书中就明确表示，必须尽快在众议院和参议院的宪法审查会中成立常设的起草小组。
因此，虽然日本两院的宪法审查会问世已超过1/4世纪，但修宪却是八字还没一撇。其间仅于2007年通过了与修宪相关的《公投法》，2014年和2021年又相继修改了这一法案而已。对自民党要求开会讨论修宪问题的强烈呼吁，在野党成员总以国会在审议其他相关重要议案或法案为由予以拒绝。
正因如此，当年尽管安倍晋三两次执政合计超过8年之久，是战后历任首相中修宪愿望最强烈的，却根本未能将修宪向前推动哪怕一小步。2016年自民党在参议院选举中获胜后，曾在众参两院均获得了2/3以上多数，于是安倍在2017年自信满满地表示要在2020年颁布新宪法，但他盛气凌人的强势姿态引发了在野党的强烈反感，失去了这一极为难得的机会窗口。
此后在2019年的参议院选举中，自民党又丧失了2/3多数，安倍的修宪努力半途而废，不得不于2020年秋天黯然辞职走人。此后的岸田文雄内阁更是雄心勃勃地将该党的“推动修宪本部”更名为“实现修宪本部”，却依然在原地踏步，根本没有任何进展。
高市之后，不确定性大大增加
2月18日，高市早苗在国会首相指名选举中以碾压般的优势再次当选。随即她任命自民党的选举对策委员长（选战操盘手）古屋圭司转任众议院宪法审查会会长。此人2021年就曾担任自民党的“实现修宪本部长”，另外还是“日华（台）议员恳谈会”的会长，是一名铁杆右翼和亲台派。
与此同时，此人还是所谓“日本维吾尔国会议员联盟”会长，公然在涉疆问题上充当挑战中国的急先锋。2022年他还发起组建了“行动起来，查明中国侵犯人权议员联盟”并担任会长，是目前日本政坛名副其实的“反华”头号打手。
古屋圭司 资料图：日本《产经新闻》
在随后举行的自民党两院议员大会上，高市早苗明确表达了修改宪法和《皇室典范》的强烈意愿。在当天晚间举行的记者会上，她再次表示自民党将竭尽全力推动修宪。